Piedad Urdinola en la administración pública de las estadísticas oficiales

Fuente fotografía DANE

La actual directora del DANE Piedad Urdinola respondió por escrito a Ondas del Meta en cuanto al avance del Censo Económico Nacional Urbano CENU 2024, la situación estadística de los indígenas en el país, procesos estadísticos específicos, cambios demográficos en la historia reciente, protocolos de emergencia, digitalización en la recolección de datos, la vigencia del Censo 2018 de población y vivienda.

Las estadísticas son fundamentales en la planeación de cualquier gobierno, además en el ámbito administrativo y empresarial, la realidad de los mercados, las condiciones socioeconómicas del país. En la práctica del ámbito periodístico, seguir las variaciones, la narración de las figuras numéricas, los hechos, los resultados de la economía en un espacio y momento específico, la ciudad y el país, de lo general a lo particular, cada mes, trimestre o anuales según las temáticas de interés e importancia.

Ondas del Meta realiza un ejercicio periodístico constante con las cifras reveladas por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística DANE, principalmente mercado laboral, precios e inflación, producción y balanza comercial con el propósito de informar, narrar los cambios, la adaptación y evolución de la economía con enfoque regional, informes actualizados y oportunos en el contexto de la ciudad de Villavicencio, Colombia.

Ondas ¿Cómo va el avance del Censo Económico Nacional Urbano CENU 2024?

Piedad Urdinola: El país lleva 34 años sin un operativo masivo para identificar y cuantificar el tejido económico urbano en el país. Desde el último censo económico llevado a cabo en el año de 1990, el país ha atravesado transformaciones profundas, desde la Constitución de 1991 hasta el auge de la economía popular, ha pasado todo tipo de cambios en las estructuras sociales, políticas y económicas. El Censo Económico 2024 es una oportunidad para capturar esta nueva radiografía de la realidad económica para entender el presente a través de datos que reflejen mejor la realidad de las regiones, las diferencias culturales y los nuevos desafíos que enfrenta la nación. Hoy en día, el desarrollo de esta importante operación avanza según el cronograma establecido en sus diferentes fases: La primera fase, fue la fase de recuento y se encuentra en el 100%. La segunda fase, la de autodiligenciamiento web, inició en junio y está por terminar hacía mediados de abril.  Con esto, iniciaremos la fase de procesamiento y análisis de información para comenzar la entrega de resultados preliminares (pr) hacía finales de este año.

Ondas ¿Qué se espera con los resultados del censo?

Para el DANE, el Censo Económico Nacional Urbano no solo es un proyecto de vital importancia operativa, sino un reflejo de su misión institucional: generar datos de calidad que sirvan como base para la creación de políticas públicas más eficientes y justas. A lo largo de tres décadas, la falta de datos actualizados ha limitado la capacidad del país para responder adecuadamente a los desafíos económicos y sociales, por lo que este censo no solo busca cumplir una función técnica, sino también fortalecer las políticas públicas, al brindar a los tomadores de decisiones información más precisa y detallada de la realidad que viven muchos de los ciudadanos de a pie. Recordemos que, el último Censo Económico que se hizo en el país fue en 1990, y como cualquier operación estadística que desde la entidad realizamos y publicamos, es necesario actualizar periódicamente esta información (en este caso, cada 10 años, según la Ley 2335 de 2023). Gracias al Censo Económico Nacional Urbano la entidad y el país podrán: Conocer el panorama integral del tejido empresarial urbano del país, especialmente de las unidades económicas más pequeñas y que no se encuentran registradas ante ninguna autoridad. Actualizar la información de las unidades económicas que desarrollan actividades económicas visibles en todas las cabeceras municipales y centros poblados del país, en sectores como industria manufacturera, construcción, comercio, servicios, transporte, administración pública y defensa, servicios financieros y servicios públicos domiciliarios. Nos permitirá conocer la Economía Popular del país, esto incluye no solo a los vendedores de calle, sino aquellos negocios que mueven la economía del territorio nacional desde una pequeña escala y que están presentes en la cotidianidad de las y los colombianos. En definitiva, entregará un panorama integral de las unidades económicas en las áreas urbanas de Colombia, por lo que permitirá planificar la hoja de ruta económica para los próximos 10 años.

Ondas ¿Se conocerán resultados por actividades en el mercado laboral con más informalidad o formalidad?

Piedad Urdinola: Esto el Dane ya lo hace, la medición de formalidad e informalidad se hace a partir de la Gran Encuesta Integrada de Hogares – GEIH. Una encuesta mediante la cual se solicita información sobre las condiciones de empleo de las personas (si trabajan, en qué trabajan, cuánto ganan, si tienen seguridad social en salud o si están buscando empleo), además de las características generales de la población como sexo, edad, estado civil y nivel educativo, se pregunta sobre sus fuentes de ingresos.

Ahora bien, el Censo Económico Nacional Urbano, es un operativo que cuenta con diferentes cuestionarios para capturar la información, teniendo en cuenta las diferencias sectoriales y organizacionales de las unidades económicas en el país.

Las preguntas que contienen los cuestionarios indagan principalmente por: la ubicación de las unidades económicas, la cantidad del personal ocupado, ingresos, costos, gastos y activos de la unidad económica utilizados en su actividad.

 Ondas ¿Por qué el Registro Multidimensional Wayuu?

Piedad Urdinola: La Corte Constitucional, en su Sentencia T-302 de 2017, declaró un estado de cosas inconstitucional (ECI) debido a los altos niveles de mortalidad reportados en los niños y niñas Wayuu de los municipios de Uribia, Manaure, Maicao y Riohacha, como resultado de carencias en el acceso a agua potable, alimentos y servicios de salud en su territorio.

El Registro Multidimensional Wayuu es: Una acción en cumplimiento de dicha Sentencia que busca: mejorar la información disponible sobre esta población, con el fin de planear y hacer seguimiento a las políticas públicas que garanticen sus derechos vulnerados, reduciendo así los altos niveles de mortalidad infantil en el pueblo Wayuu.

Un registro que recolecta información de identificación de las personas Wayuu, de su ubicación en el territorio a nivel de comunidad o ranchería, y de sus características sociodemográficas básicas. También incorpora variables asociadas al nivel de acceso a los derechos tutelados en la Sentencia (agua potable, alimentación y salud), a las características de sus viviendas, y a aspectos culturales relevantes como la pertenencia a un Eirruku (Clan) y a un territorio ancestral particular, o si habla y entiende la lengua Wayuunaiki y el español.

Este Registro también permitirá identificar la presencia de infraestructura relacionada con los derechos mencionados en las comunidades o rancherías. Y se realiza tanto en el área urbana como rural de los municipios donde la Corte Constitucional declaró el estado de cosas inconstitucional (ECI): Uribia, Manaure, Maicao y Riohacha.

Como antecedente de esta operación podría mencionarse el Censo Binacional Wayuu, que se desarrolló en el año de 1992 de común acuerdo entre los gobiernos de Colombia y Venezuela de la época. Sin embargo, esta es la primera vez que se realiza un registro para un pueblo indígena con una amplitud temática como la del Registro Multidimensional Wayuu, y con la posibilidad de georreferenciar su población a nivel de comunidad o ranchería.

Ondas ¿Los demás territorios indígenas en qué están estadísticamente?

Piedad Urdinola: El Censo Económico Nacional Urbano incluyó preguntas de autorreconocimiento de los propietarios de las unidades económicas como pueblos indígenas. Esto ayudará a tener información acerca de la participación de la población indígena en la economía nacional, referida a su aporte desde los conocimientos ancestrales en algunas actividades económicas que ofrecen productos o servicios con conocimientos ancestrales

Ondas ¿Poblaciones étnicas o pueblos originarios pueden solicitar procesos estadísticos específicos? ¿Y los ubicados en la región Orinoquía?

Piedad Urdinola: Por primera vez estamos recolectando la Encuesta Nacional de Uso del Tiempo – ENUT. en las regiones de la Amazonía y la Orinoquía.  En su quehacer diario y en el marco de las publicaciones de las operaciones estadísticas que realiza el Dane de manera mensual, bimensual, trimestral y anual, se incluyen a todos los pueblos indígenas sin ningún tipo de preferencia, pues todos participan en estas operaciones a nivel nacional y obtienen información necesaria para la toma decisiones en sus territorios (resguardos, comunidades, clanes, etc.)

Ahora bien, en lo que respecta a la región de la Orinoquía, el Dane viene dando cumplimiento a los acuerdos del Plan Nacional de Desarrollo (PND), en el Marco de los acuerdos firmados con la Mesa Permanente de Concertación, bajo los cuales la entidad está dando apoyo técnico al Ministerio del Interior para que los autocensos en esta región del país tengan calidad estadística, y bajo esta premisa en diciembre del 2024, a la coordinación de registro en la dirección de asuntos Indígenas del Ministerio del Interior se le hizo entrega de una serie de recomendaciones técnicas con el fin de que se trasladara a la Mesa Permanente de concertación indígena, para que los autocensos indígenas tengan calidad estadística.

En la zona que corresponde al resguardo Selva De Matavén de la región de la Orinoquía, se amplió la estrategia de mejorar la cobertura de estadísticas vitales en el 2024 llevándose a cabo un taller en este resguardo el cual se tiene previsto continuarlo este año (2025) a fin de que las autoridades indígenas puedan notificar los nacimientos y defunciones en su resguardo, y poder así tener una mejor cobertura respecto a este registro estadístico.

Ondas ¿También algún municipio o departamento qué requiere estadísticas sobre algún tema?

Piedad Urdinola: En su portal web (www.dane.gov.co) la entidad pone a disposición de la ciudadanía y de todas las personas interesadas (periodistas, estudiantes, empresarios, académicos y ciudadano de a pie) a lo largo y ancho del territorio nacional la opción de: servicio y atención a la ciudadanía, así como la sala de prensa para que puedan consultar, opinar y tener información de primera mano todas y cada una de las actualizaciones sobre nuestras operaciones estadísticas (OOEE): calendario de publicaciones (hora y fecha), presentaciones de las ruedas de prensa, boletines de prensa y boletines técnicos, nuestra biblioteca virtual, y el geoportal donde podrán tener acceso a la información de primera mano.

Así mismo, en la opción: Estadísticas por tema, podrán encontrar las distintas operaciones que realiza la entidad en materia de economía, sociedad y territorio, cada encuesta con su respectivo año de publicación y documentos anexos. En este punto es importante recordar que, el Dane produce y difunde información estadística oficial, como bien público, con altos estándares de calidad y rigor técnico para la toma de decisiones a nivel nacional y territorial, que contribuyan a la consolidación de un Estado con justicia social, económica y ambiental.

Ondas ¿Cómo han observado los cambios demográficos a nivel nacional y en la región Orinoquía?  

 Piedad Urdinola: Con una población de más de cincuenta millones, Colombia se encuentra en la tercera etapa de la transición demográfica, caracterizado por ritmos lentos en el crecimiento, debido a la disminución de la natalidad y la baja mortalidad, durante este periodo la proporción de personas en edad de trabajar respecto al crecimiento de la población disminuye, sin embargo, Colombia aún se encuentra en la tercera etapa del bono demográfico que se proyecta dure hasta mediados del siglo e implica una importante disponibilidad de población en edad de trabajar, dado que los jóvenes entre 14 y 28 años representan el 24% de la población total, por otro lado, la esperanza de vida al nacer en 2024 es de 77,5 años y se proyecta que para el 2034 alcance los 80,2 años.

En la región de la Orinoquía, los departamentos presentan dinámicas demográficas diversas. En Meta y Casanare, la tasa global de fecundidad (TGF) está por debajo del nivel de reemplazo, con valores entre 1,8 y 1,9 hijos por mujer, mientras que, en Arauca y Vichada, la TGF oscila entre 2,1 y 2,9 hijos por mujer. En cuanto a la esperanza de vida, esta varía entre 71 y 76 años en la región. Tendencias asociadas a poblaciones con predominancia en edades jóvenes.

Por otro lado, en términos de estructura poblacional, Arauca, Casanare y Meta muestran un patrón de envejecimiento, con un índice que varía entre 41 y 56 personas mayores de 59 años por cada 100 menores de 15 años. Asimismo, el índice de dependencia demográfica para la región se encuentra entre 55 y 68 personas dependientes por cada 100 en edades productivas, lo que nos indica que, a diferencia de otras zonas del país, la Orinoquia tiene un ritmo de envejecimiento más lento.

Ondas ¿Qué tan vigente es el censo de 2018?

Piedad Urdinola:  El Censo Nacional de Población y Vivienda (CNPV) realizado en 2018 se encuentra vigente y lo estará hasta que se realice un nuevo levantamiento censal, no porque no se hayan presentado cambios en el tamaño de la población, sino porque es el ejercicio de conteo más reciente realizado en el país y constituye la base para el diseño muestral de muchas operaciones estadísticas. Esta «fotografía estadística» permite generar un marco de referencia actualizado para realizar estimaciones en estudios posteriores, proyectar la población y sus componentes demográficos, como la natalidad, mortalidad y migración, en este orden de ideas la información del CNPV-2018 se contrasta permanentemente con la información de RRAA y encuestas sectoriales que se hacen cada año, lo que nos permite identificar los cambios demográficos, tanto de tamaño y estructura y las condiciones socioeconómicas de la población, obteniendo resultados actualizados e insumos estadísticos para las proyecciones de población. Sin embargo, el CNPV 2018 también se ha tenido que enfrentar a desafíos en términos de su precisión debido a la pandemia posterior a esta operación estadística, principalmente porque las dinámicas demográficas del país cambian en periodos de alto impacto como el ocasionado por el Covid-19 y sus consecuencias en materia de salud y económica.

Ondas ¿Cuándo realizará el DANE el próximo Censo de Población?

Piedad Urdinola:  Según la Ley 2335 de 2023, se debe realizar los censos de población y vivienda cada 10 años, lo que nos ubicaría en el año 2028. Sin embargo, el país debería articularse a las recomendaciones internaciones realizadas por las Naciones Unidad de realizar los censos de población en años terminados en cero. Esto nos permite estandarizar la comparabilidad internacional y planificar su realización con base en planes decenales. En este sentido se tiene pronosticado realizar el siguiente censo de población y vivienda en el año 2030.

Ondas ¿Cómo se prepara el DANE para las contingencias o emergencias?

Piedad Urdinola: El Dane ha dispuesto para todo su personal, principalmente encuestadores y personal operativo de campo las: “Recomendaciones generales para operativos de campo en zonas de orden público”, una serie de recomendaciones establecidas por el Ministerio del Interior y la Defensoría del Pueblo, y que fueron apropiadas y consolidadas por la entidad. Este protocolo establece que, previo a la entrada en vigor del operativo en campo se debe: En un periodo previo comprendido entre 20 a 30 días, la Dirección técnica realiza el envío de la muestra la cual comprenderá el operativo de la operación estadística (OOEE). De aquí que, la Dirección territorial que tiene a su cargo el departamento y/o municipio analiza: trayectos, rutas, lugares de desplazamiento y donde se genera las necesidades de recolección y sensibilización de la muestra enviada.

En caso de que exista una situación de orden público que atente contra la vida o la integridad del personal de campo, se procede por medio de una solicitud (20 días antes) a otras entidades para que brinden el acompañamiento al personal. Se trata de entidades como, por ejemplo, Defensoría del Pueblo, Cruz Roja Internacional, Ministerio de Defensa y Actores Sociales. Si se garantiza el acompañamiento por parte de estas entidades, el operativo sigue su ejecución sin ningún problema, pero en caso de que no haya la autorización de acompañamiento, es el director territorial quien toma la decisión sobre la continuidad del operativo u otras acciones a implementar.

Ondas ¿En qué consisten estos protocolos de emergencia?

Con el fin de salvaguardar la vida y la integridad de todos nuestros equipos operativos (encuestadores, supervisores, gestores, interventores), integrados por hombres y mujeres a lo largo y ancho del territorio nacional en cada una de sus sedes, los directores y personal logístico de las territoriales identifican los problemas de orden público del departamento, municipio o lugar geográfico en donde tiene cobertura la muestra, y se consigue una certificación por la entidad competente, la cual se encarga de validar que, en efecto hay o no factores/hechos de orden público que ponen en riesgo la vida y la integridad del personal operativo.

Una vez se haya identificado y determinado el grado de la contingencia, se procede a reportar (informar) la novedad soportada con la evidencia, y la certificación correspondiente al Comité de Contingencia, el cual estudia, evalúa y toma decisiones sobre si se debe continuar o no con el operativo en campo.

Ondas ¿Los procesos estadísticos son digitales o manuales?

Piedad Urdinola: A nivel latinoamericano somos pioneros en la implementación de tecnologías en el proceso de recolección de información a través de los DMC (dispositivos móviles de captura) implementados en el Censo General de población y vivienda del año 2005; también en la implementación de la recolección de información a través de internet con el E-Censo en el año 2018.

Dentro de nuestros procesos de innovación, implementación e incorporación de nuevas tecnologías en el tema cartográfico para mantener actualizados los marcos censales, seguimos trabajando en el aprovechamiento de fuentes secundarias de información, entre ellas, los registros administrativos, puesto que permiten generar estadísticas a partir de datos que inicialmente son recogidos para fines misionales de las entidades y que tienen un importante potencial estadístico.

Estamos trabajando desde diferentes líneas para contribuir al mejoramiento de estos registros, en términos de implementación de estándares, aseguramiento de calidad, entre otros, de tal manera que se constituyan en un insumo clave para la producción de operaciones estadísticas.

Fuente fotografía DANE

 Ondas ¿Cuál es el mensaje a todos aquellos que responden a las estadísticas y participan de las muestras?

Piedad Urdinola:  El compromiso del DANE es con el país, ya que llevamos más de 70 años siendo la fuente oficial y confiable de información estadística para Colombia, respondiendo a estándares internacionales y procesos estadísticos rigurosos que están al servicio de los tomadores de decisiones (públicos o privados) y la ciudadanía en general. Nuestras metodologías están avaladas internacionalmente por organismos como la ONU, la OCDE y el Banco Mundial.

 Ondas ¿Qué encuentra la ciudadanía en el DANE?

Piedad Urdinola:   Cumplimos un papel importante en la creación de un futuro próspero y justo para todos los colombianos en donde hacemos que todos contemos; nuestro trabajo no solamente implica recopilar y analizar datos, significa e implica también garantizar: la calidad, precisión y confiabilidad de las estadísticas que proporcionamos a la sociedad. Y 70 años son la clara muestra y el vivo reflejo que, somos nosotros los responsables de brindar información veraz y actualizada que sirva de base sólida para la toma de decisiones en todos los ámbitos de nuestro país.

Oscar Javier Castañeda Hernández
Periodista Ondas del Meta

Ondas del Meta en el IDEAM